开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
日前，德阳绵竹市清平镇智慧监督平台向工作人员推送了一条信息，指出该镇院通村一笔报账资料存在报账使用资金与实际资金来源用途不符的问题。循着这条线索，绵竹市纪检监察干部发现该村村文书周某某未认真履行职责，未对资金来源和使用要求进行核实，导致2万元经费未按规定使用。调查核实有关情况后，清平镇纪委对周某某作出了批评教育的组织处理，违规使用资金已全部追回。与此同时，绵竹市纪委监委督促财政、农业等行业主管部门以及乡镇等属地开展问题排查工作，并据此有针对性地完善相关管理规定，从制度上堵住违规使用资金漏洞。绵竹市跨区域片区纪检监察协作组部署专项监督工作。
带着问题线索去监督，发现问题后既紧盯具体点位抓整改，又从面上思考治理之策。这种系统思维和统筹理念，正是德阳市探索以查办案件为引领，贯穿联通一体推进“三不腐”的生动实践。
今年以来，德阳市纪委监委认真贯彻落实省纪委十一届六次全会精神，深入践行以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念，制作了《德阳市纪检监察机关案件查办联通“三不腐”一体工作导图》，重点围绕监督检查、审查调查、系统治理三个方面，从如何奔着问题去监督、带回线索来查办、循着短板抓治理，以流程图的形式，对每一项工作数十个环节进行细化，对如何贯穿联通一体推进“三不腐”开展实践。“我们以工作导图梳理工作流程，就是通过闭环的工作链条和螺旋的推进状态，充分释放案件查办的牵引作用和治本功效，让一体推进‘三不腐’工作成效在更高水平上展现。”德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌表示。发挥案件查办在一体推进“三不腐”中的贯穿联通作用，关键在于案件查得深不深、透不透，要查深查透案件，就必须在前期找准问题，把办案的要求和治理的思维贯穿全过程。在市纪委监委的统筹安排下，由副书记统筹综合部门、监督检查、审查调查三项工作，把找问题、查案子、抓治理这三个看似前后相继的孤立环节整合起来，做到监、审、治一体推进。纪检监察干部通过片区协作监督管理平台全面分析研判问题线索。
为把问题找准找透，提高监督检查发现问题线索的效率，德阳市构建起“大数据通、联席会统、案子来串”的监督体系。通过聚焦“国之大者”、政治生态以及问题反映等三个方面，把相关领域内发现的有关情况汇总录入该市纪检监察大数据监督平台，在此基础上，市纪委监委不定期组织行业主管部门和有关单位召开联席会议，对前期发现的问题共同会商把脉，确定监督重点，从而把纪检监督与行业监管贯通起来。
对于确定后的监督重点，依据其自身特点和涉及广度，适时采用专项监督、联动监督、驻点监督和嵌入式监督等不同方式，以监督方式上的优化助力监督效率上的提升。
打造“智慧审理”系统提高纪检监察工作效能。
正是在这种“奔着问题去监督”的工作理念助力下，监督检查与审查调查之间的转换链条被有效打通。2022年1至7月，德阳全市纪检监察机关通过监督检查发现的案件占比达到33%，初核成案率达到73%，同比均有大幅度提高。在以精准监督方式推动问题线索有效转化为案件来源的同时，如何以系统思维和综合施治理念，把案件查深查透成为德阳的思考重点。2021年11月18日，德阳什邡市方亭省粮库原党支部书记、主任罗某某因涉嫌受贿犯罪，被什邡市纪委监委采取留置措施。在粮库工作20余年的罗某某，熟稔粮食购销市场操作，人脉关系复杂，虽为个案却具有样本意义。在德阳市纪委监委“一案四问”办案理念的指导下，什邡市纪委监委对该案案发根源进行了深入剖析。德阳市县区纪检监察干部讨论“乡案”。
所谓“一案四问”，就是通过回答为什么是这个人、这个领域、这个时段出问题，以及为什么要这样处置等四个疑问，把剖析案件违纪违法根源、查纠行业系统风险隐患、把脉特定时段政治生态状况与处置的精准适度性统一起来。循着这一理念，什邡市纪委监委以点带面摸清了粮食购销领域存在的外部监管力量薄弱、内部监督机制缺失等系列深层问题，先后党纪政务立案19人，并有针对性地出台系列制度举措，最终实现了从“查一案”到“治一域”的转变。这种在审查调查阶段就注重探寻综合治理的方略，正是德阳探索发挥案件查办引领作用的关键举措。在案件查办中，德阳探索强化以审理为中心，建立双审双理机制。其中，从审查到审理，注重发挥审理在案件质量把关中的出口和关口作用；从审理到治理，探索激活审理在推进系统防范中的支点功能。除了环节上的贯通，在办案过程中还注重结合案件自身特点，探索建立“一案三书”“一书三信”等机制，以便为后续治理提供更多抓手和载体。“一案三书”主要是指给案发单位干部、案发单位以及分管领导分别发放敦促令、纪律检查（监察）建议书、廉政风险提示函，以压实责任。“一书三信”则重在发挥被审查调查对象作用，由其向所在党组织、单位同事和家属分别撰写“三封信”，以切身感悟和教训强化警示效应。“以前看到的忏悔录大多是纯文字类的，形式单一，而现在手上这张色调清新、小巧轻便的警示折页卡给人耳目一新的感觉，再加上观看忏悔短片，这‘一卡一片’的方式非常直观有效。”近日，在广汉市住建局召开的专题警示教育大会上，由德阳市纪委监委编印制作的“一卡一片”警示教育专辑（第1期）发放到了部分党员干部手中，看着曾经的分管领导在专题警示教育片中担当“主角”，在忏悔书中深深悔悟，党员干部们感到强烈反差和极大震撼，认为这种警示教育方式让人印象更加深刻。不只是警示教育，得益于一体推进“三不腐”的工作理念，以及案件查办期间的深度剖析和提前谋划，德阳的以案促改、以案促治工作有了更多的系统打法和综合成效。针对该市机动车查验、驾考、监管领域相关工作人员与“车串串”勾结暴露出的道路交通安全事故问题，德阳市纪委监委压实以案促改责任，督促市公安局开展廉政党课、集体廉政提醒谈话，推动市公安局交管支队全岗位全链条梳理排查廉政风险，制定完善《全市公安机关交通管理部门车驾管业务办理监督规定》等制度规定，同时针对货车查验、年审存在的突出问题，采取系列整改措施正本清源，真正做到查个案、抓整改、促治理有机统一。以案促治既是查办案件的目标指向，又是更高标准下一体推进“三不腐”的起点。因此，在以案促改、以案促治工作之后，德阳结合政治生态分析研判、家庭家教家风、日常监督等情况，将相关领域的工作情况纳入新一轮监督检查的起点，建构起从监督检查、审查调查到系统治理之间的工作闭环。今年上半年，德阳全市已对28件重大案件启动“以案促改”，分层分类召开警示教育大会108场次，推动建章立制173项。